国家发展改革委等部门关于发布《高耗能行业重点领域能效标杆水平和基准水平（2021年版）》的通知

发改产业〔2021〕1609号

 
各省、自治区、直辖市及计划单列市、新疆生产建设兵团发展改革委、工业和信息化主管部门、生态环境厅（局）、市场监管局（厅、委）、能源局：
实现碳达峰、碳中和，是党中央、国务院作出的重大战略决策，是推动实现高质量发展的内在要求。高耗能行业是国民经济的重要组成部分，其高耗能属性主要由产品性质和工艺特点决定，合理有序的项目建设实施，对健全产业体系、稳定市场供给、促进经济增长具有重要支撑作用。为落实《关于强化能效约束推动重点领域节能降碳的若干意见》，指导各地科学有序做好高耗能行业节能降碳技术改造，有效遏制“两高”项目盲目发展，经商有关方面，现发布《高耗能行业重点领域能效标杆水平和基准水平（2021年版）》，并就有关事项通知如下。
一、突出标准引领作用
对标国内外生产企业先进能效水平，确定高耗能行业能效标杆水平。参考国家现行单位产品能耗限额标准确定的准入值和限定值，根据行业实际情况、发展预期、生产装置整体能效水平等，统筹考虑如期实现碳达峰目标、保持生产供给平稳、便于企业操作实施等因素，科学划定各行业能效基准水平。重点领域范围和标杆水平、基准水平视行业发展和能耗限额标准制修订情况进行补充完善和动态调整。
二、分类推动项目提效达标
对拟建、在建项目，应对照能效标杆水平建设实施，推动能效水平应提尽提，力争全面达到标杆水平。对能效低于本行业基准水平的存量项目，合理设置政策实施过渡期，引导企业有序开展节能降碳技术改造，提高生产运行能效，坚决依法依规淘汰落后产能、落后工艺、落后产品。加强绿色低碳工艺技术装备推广应用，促进形成强大国内市场。
三、限期分批改造升级和淘汰
依据能效标杆水平和基准水平，限期分批实施改造升级和淘汰。对需开展技术改造的项目，各地要明确改造升级和淘汰时限（一般不超过3年）以及年度改造淘汰计划，在规定时限内将能效改造升级到基准水平以上，力争达到能效标杆水平；对于不能按期改造完毕的项目进行淘汰。坚决遏制高耗能项目不合理用能，对于能效低于本行业基准水平且未能按期改造升级的项目，限制用能。
四、完善相关配套支持政策
整合利用已有政策工具，通过阶梯电价、国家工业专项节能监察、环保监督执法等手段，加大节能降碳市场调节和督促落实力度。推动金融机构在风险可控、商业可持续的前提下，向节能减排效应显著的重点项目提供高质量金融服务，落实节能专用装备、技术改造、资源综合利用等税收优惠政策，加快企业改造升级步伐，提升行业整体能效水平。
上述规定自2022年1月1日起执行。各地方要深刻认识、高度重视严格能效约束推动高耗能行业节能降碳工作的重要性，充分立足本地发展实际，坚持系统观念，尊重市场规律，细化工作要求，强化责任落实，稳妥有序推动节能降碳技术改造，切实避免“一刀切”管理和“运动式”减碳，确保产业链供应链稳定和经济社会平稳运行。
 
附件：高耗能行业重点领域能效标杆水平和基准水平（2021年版）

国家发展改革委
工业和信息化部
生 态 环 境 部
市场监管总局
国 家 能 源 局
2021年11月15日

 

附件
 
高耗能行业重点领域能效标杆水平和基准水平（2021年版）
 

序 号	国民经济行业分类及代码			重点领域		指标名称	指标单位	标杆 水平	基准 水平	参考标准
	大类	中类	小类
1	石油、 煤炭及 其他燃 料加工  业（25）	精炼石油 产品制造 （251）	原油加工及 石油制品制 造（2511）	炼油		单位能量 因数综合 能耗	千克标准 油/吨·能 量因数	7.5	8.5	GB 30251
		煤炭加工 （252）	炼焦（2521）	煤制焦炭	顶装焦炉	单位产品 能耗	千克标准 煤/吨	110	135	GB 21342
					捣固焦炉			110	140
			煤制液体燃 料生产 （2523）	煤制甲醇	褐煤	单位产品 综合能耗	千克标准 煤/吨	1550	2000	GB 29436
					烟煤			1400	1800
					无烟煤			1250	1600
				煤制烯烃	乙烯和丙烯	单位产品 能耗	千克标准 煤/吨	2800	3300	GB 30180
				煤制乙二醇	合成气法	单位产品 综合能耗	千克标准 煤/吨	1000	1350	GB 32048
2	化学原 料和化 学制品 制造业 （26）	基础化学 原料制造 （261）	无机碱制造 （2612）	烧碱	离子膜法液碱（质量分数，下同）≥30%	单位产品 综合能耗	千克标准 煤/吨	315	350	GB 21257

 

序 号

国民经济行业分类及代码

重点领域

指标名称

指标单位

标杆 水平

基准 水平

参考标准

大类

中类

小类

2

化学原 料和化 学制品 制造业 （26）

肥料制造 （262）

磷肥制造 （2622）

磷酸一铵

传统法（粒状）

单位产品 综合能耗

千克标准 煤/吨

255

275

GB 29138

传统法（粉状）

240

260

料浆法（粒状）

170

190

料浆法（粉状）

165

185

磷酸二铵

传统法（粒状）

单位产品 综合能耗

千克标准 煤/吨

250

275

GB 29139

料浆法（粒状）

185

200

3

非金属 矿物制 品业 （30）

水泥、石灰 和石膏制 造（301）

水泥制造 （3011）

水泥熟料

单位产品 综合能耗

千克标准 煤/吨

100

117

GB 16780

玻璃制造 （304）

平板玻璃制 造（3041）

平板玻璃（生产能力>800 吨/天）

单位产品 能耗

千克标准 煤/重量箱

8

12

GB 21340 注：汽车用平板玻 璃能耗修正系数 参照此标准。

平板玻璃（500≤生产能力≤800 吨/天）

9.5

13.5

陶瓷制品 制造（307）

建筑陶瓷制 品制造 （3071）

吸水率≤0.5%的陶瓷砖

单位产品 综合能耗

千克标准 煤/平方米

4

7

GB 21252

0.5%＜吸水率≤10%的陶瓷砖

3.7

4.6

吸水率＞10%的陶瓷砖

3.5

4.5

卫生陶瓷制 品制造 （3072）

卫生陶瓷

单位产品 综合能耗

千克标准 煤/吨

300

630

序 号

国民经济行业分类及代码

重点领域

指标名称

指标单位

标杆 水平

基准 水平

参考标准

大类

中类

小类

4

黑色金 属冶炼 和压延 加工业 （31）

炼铁（311）

炼铁（3110）

高炉工序

单位产品 能耗

千克标准 煤/吨

361

435

GB 21256

炼钢（312）

炼钢（3120）

转炉工序

单位产品 能耗

千克标准 煤/吨

-30

-10

电弧炉冶炼

30 吨＜公称容量＜50 吨

单位产品 能耗

千克标准 煤/吨

67

86

GB 32050 注：电弧炉冶炼全 不锈钢单位产品 能耗提高 10%。

公称容量≥50 吨

61

72

铁合金冶 炼（314）

铁合金冶炼 （3140）

硅铁

单位产品 综合能耗

千克标准 煤/吨

1770

1900

GB 21341

锰硅合金

860

950

高碳铬铁

710

800

5

有色金 属冶炼 和压延 加工业 （32）

常用有色 金属冶炼 （321）

铜冶炼 （3211）

铜冶炼工艺（铜精矿-阴极铜）

单位产品 综合能耗

千克标准 煤/吨

260

380

GB 21248

粗铜工艺（铜精矿-粗铜）

140

260

阳极铜工艺（铜精矿-阳极铜）

180

290

电解工序（阳极铜-阴极铜）

85

110

铅锌冶炼 （3212）

铅冶炼

粗铅工艺

单位产品 综合能耗

千克标准 煤/吨

230

300

GB 21250

铅电解精炼工序

100

120

铅冶炼工艺

330

420

序 号

国民经济行业分类及代码

重点领域

指标名称

指标单位

标杆 水平

基准 水平

参考标准

大类

中类

小类

5

有色金 属冶炼 和压延 加工业 （32）

常用有色 金属冶炼 （321）

铅锌冶炼 （3212）

锌冶炼

火法炼锌工艺：粗锌 （精矿-粗锌）

单位产品 综合能耗

千克标准 煤/吨

1450

1620

GB 21249

火法炼锌工艺：锌 （精矿-精馏锌）

1800

2020

湿法炼锌工艺：电锌锌锭 （有浸出渣火法处理工艺） （精矿-电锌锌锭）

1100

1280

湿法炼锌工艺：电锌锌锭 （无浸出渣火法处理工艺） （精矿-电锌锌锭）

800

950

湿法炼锌工艺：电锌锌锭 （氧化锌精矿-电锌锌锭）

800

950

铝冶炼 （3216）

电解铝

铝液交流 电耗

千瓦时/吨

13000

13350

GB 21346

注：1. 各领域标杆水平和基准水平主要参考国家现行单位产品能耗限额标准的先进值和准入值、限定值，根据行业实际、发展预期、生产装置整体能效水平等确定。统计范围、计算方法等参考相应标准。
2. 表中的高耗能行业重点领域范围和标杆水平、基准水平，视行业发展和国家现行单位产品能耗限额标准制修订情况进行补充完善和动态调整。